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中國(guó)投資的電廠(chǎng)項(xiàng)目使約旦背負(fù)巨債，引發(fā)對(duì)北京影響力的擔(dān)憂(yōu) |
| 發(fā)布時(shí)間：2023/7/7 |
| 約旦的阿塔拉特(Attarat)發(fā)電廠(chǎng)曾被認(rèn)為是一個(gè)里程碑式的項(xiàng)目，有望為這個(gè)沙漠王國(guó)提供主要能源，同時(shí)鞏固與中國(guó)的關(guān)系。 然而，在正式開(kāi)放幾周后，這個(gè)項(xiàng)目卻引發(fā)了激烈的爭(zhēng)議。這座發(fā)電廠(chǎng)坐落于約旦首都南邊由黑色易碎的巖石構(gòu)成的貧瘠荒漠中，圍繞該發(fā)電廠(chǎng)的交易讓約旦背負(fù)了數(shù)十億美元的債務(wù)——所有這些都是為了一座其能源不再被需要的發(fā)電廠(chǎng)，因?yàn)樽栽擁?xiàng)目醞釀成形以來(lái)，約旦已經(jīng)達(dá)成了另外的協(xié)議。  這個(gè)結(jié)果加劇了中國(guó)和約旦之間的緊張關(guān)系，并給約旦政府帶來(lái)了苦惱，因?yàn)樗噲D在國(guó)際法律訴訟中對(duì)該協(xié)議提出異議。隨著中國(guó)在中東影響力的增強(qiáng)和美國(guó)的撤出，這座價(jià)值21億美元的油頁(yè)巖發(fā)電廠(chǎng)已成為更廣泛的中國(guó)模式的特征，這種模式給許多亞洲和非洲國(guó)家?guī)?lái)了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，并成為該地區(qū)的警示故事。 中國(guó)參與投資的約旦阿塔拉特(Attarat)油頁(yè)巖發(fā)電廠(chǎng)1號(hào)機(jī)組和2號(hào)機(jī)組分別于去年10月和今年5月投入商業(yè)運(yùn)行。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，這個(gè)投資21億美元的發(fā)電廠(chǎng)曾被視為約旦的一個(gè)里程碑項(xiàng)目，有望為這個(gè)沙漠王國(guó)提供主要能源，但這個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)在引發(fā)擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)樗赡軐?dǎo)致約旦欠下中國(guó)數(shù)十億美元的債務(wù)。 pic.twitter.com/hI2zH9GFnk “阿塔拉特代表了‘一帶一路’倡議的前生和今世，”華盛頓史汀生中心(Stimson Center)的非常駐研究員杰西·馬克斯(Jesse Marks)說(shuō)?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)建設(shè)全球基礎(chǔ)設(shè)施和增強(qiáng)北京政治影響力的計(jì)劃。 “約旦成為一個(gè)有趣的案例研究，不是因?yàn)橹袊?guó)在該地區(qū)的成功，而是中國(guó)如何與中等收入國(guó)家接觸，”他說(shuō)。 大約15年前，阿塔拉特油頁(yè)巖發(fā)電廠(chǎng)最初被構(gòu)想為實(shí)現(xiàn)國(guó)家能源自主雄心的一種方式，但現(xiàn)在因其高昂的價(jià)格而在約旦引起了憤怒。如果最初的協(xié)議得以維持，約旦將不得不在30年內(nèi)向中國(guó)支付驚人的84億美元來(lái)購(gòu)買(mǎi)該電廠(chǎng)發(fā)的電。 從中國(guó)農(nóng)村乘飛機(jī)趕來(lái)的勞工在安曼以南約100公里(60英里)處的巨型電站陰影下辛勤勞作。 36歲的焊工史長(zhǎng)青(音譯)說(shuō)，今年早些時(shí)候，當(dāng)他從中國(guó)東北的吉林省抵達(dá)約旦沙漠時(shí)，宿舍里的工人越來(lái)越擔(dān)心項(xiàng)目可能會(huì)陷入停滯，讓每個(gè)人都陷入困境。 “這種感覺(jué)很奇怪，你來(lái)自中國(guó)，在這里不受歡迎，”他說(shuō)。 在這個(gè)石油和天然氣豐富但自然資源貧乏的地區(qū)，約旦似乎一直是輸家。然后在2000年代，約旦開(kāi)采了地下黑色巖石中的頁(yè)巖油。約旦擁有世界第四的頁(yè)巖油儲(chǔ)量，對(duì)獲得豐厚回報(bào)寄予厚望。 2012年，約旦阿塔拉特電力公司(Jordanian Attarat Power Company)向政府提議從沙漠中提取頁(yè)巖油并建造一座發(fā)電廠(chǎng)，以提供該國(guó)15%的電力供應(yīng)。公司官員表示，該提案符合政府在2011年阿拉伯起義的動(dòng)蕩期間日益增強(qiáng)的能源自給自足的愿望。 但事實(shí)證明，提取頁(yè)巖油成本昂貴、風(fēng)險(xiǎn)高且技術(shù)上具有挑戰(zhàn)性。由于該項(xiàng)目滯后，約旦于2014年達(dá)成了一項(xiàng)價(jià)值150億美元的協(xié)議，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格從以色列進(jìn)口大量天然氣。人們對(duì)阿塔拉特的興趣逐漸減弱了。 阿塔拉特電力公司董事會(huì)成員穆罕默德·馬伊塔(Mohammed Maaitah)表示，他在世界各地推銷(xiāo)該項(xiàng)目——從美國(guó)、歐洲到日本和韓國(guó)，沒(méi)有人買(mǎi)賬。 令約旦驚訝的是，中國(guó)的銀行在2017年向約旦提供了超過(guò)16億美元的貸款，為該發(fā)電廠(chǎng)融資。據(jù)阿塔拉特電力公司說(shuō)，中國(guó)國(guó)有企業(yè)廣東能源集團(tuán)(Guangdong Energy Group)購(gòu)買(mǎi)了阿塔拉特電力公司45%的股份，在中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平推動(dòng)的跨國(guó)“一帶一路”倡議下，這個(gè)龐大的累贅變成了約旦最大的私營(yíng)部門(mén)投資項(xiàng)目。 廣東能源集團(tuán)沒(méi)有回應(yīng)美聯(lián)社(AP)的置評(píng)請(qǐng)求。 專(zhuān)家表示，這項(xiàng)投資是中國(guó)向渴望外國(guó)投資的阿拉伯世界進(jìn)軍的更大戰(zhàn)略的一部分。大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金幾乎沒(méi)有附加任何政治條件。 “中國(guó)沒(méi)有帶來(lái)美國(guó)的包袱，因?yàn)槲覀冋娴氖菍?duì)民主進(jìn)程、透明度和腐敗有一些關(guān)切，”曾任美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)中東政策的助理國(guó)務(wù)卿的戴維·申克(David Schenker)表示?！皩?duì)于威權(quán)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)有一定的吸引力?！?br /> 隨著有關(guān)美國(guó)不可靠的議論越來(lái)越多，中國(guó)轉(zhuǎn)向在中東收購(gòu)戰(zhàn)略資產(chǎn)，甚至是在經(jīng)濟(jì)陷入困境的國(guó)家進(jìn)行收購(gòu)。中國(guó)購(gòu)買(mǎi)了大量伊拉克石油，招標(biāo)了黎巴嫩北部的一個(gè)港口，并向阿卜杜勒-法塔赫·塞西(Abdel-Fattah el-Sissi)總統(tǒng)在埃及打造的新首都注入資金。 專(zhuān)家們說(shuō)，隨著敘利亞總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德(Bashar Assad)2017年在敘利亞內(nèi)戰(zhàn)中占據(jù)上風(fēng)，中國(guó)有興趣把投資鄰國(guó)約旦的阿塔拉特項(xiàng)目作為跳板，期盼敘利亞的重建熱潮可能帶來(lái)數(shù)十億美元的投資機(jī)會(huì)。 根據(jù)為期30年的購(gòu)電協(xié)議，約旦國(guó)營(yíng)的國(guó)家電力公司(National Electricity Co.)將不得不以過(guò)高的價(jià)格從目前實(shí)際上由中國(guó)方面主導(dǎo)的阿塔拉特發(fā)電廠(chǎng)購(gòu)買(mǎi)電力，財(cái)政部估計(jì)，這意味著約旦政府每年將損失2.8億美元。能源專(zhuān)家表示，為了支付這筆費(fèi)用，約旦必須將消費(fèi)者的電價(jià)提高17%，這對(duì)已經(jīng)飽受債務(wù)和通脹之苦的經(jīng)濟(jì)造成重?fù)簟?br /> 因中國(guó)而蒙受的損失之大，令約旦政府震驚。約旦能源部于2020年“以嚴(yán)重不公平為原因”對(duì)阿塔拉特電力公司啟動(dòng)了國(guó)際仲裁。 當(dāng)被問(wèn)及為什么約旦一開(kāi)始會(huì)同意這樣一份一面倒的合同時(shí)，約旦能源部拒絕置評(píng)，國(guó)有電力公司也拒絕置評(píng)。截至6月，總部位于巴黎的國(guó)際商會(huì)(International Chamber of Commerce)的仲裁院舉行了聽(tīng)證。 約旦議會(huì)能源委員會(huì)的地質(zhì)學(xué)家穆薩·漢塔什(Musa Hantash)將這筆交易描述為腐敗和缺乏技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的自然結(jié)果。 “說(shuō)服這些大公司在約旦投資非常困難。有些事情可以幫助某些人獲利，”漢塔什沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明。 美國(guó)官員將阿塔拉特合同描述為北京“債務(wù)陷阱外交”的一個(gè)例子。 中國(guó)外交部拒絕對(duì)阿塔拉特項(xiàng)目發(fā)表評(píng)論。但它為北京對(duì)發(fā)展中國(guó)家的投資進(jìn)行了辯護(hù)，否認(rèn)中國(guó)讓合作伙伴陷入債務(wù)的指控，并辯稱(chēng)中國(guó)“從來(lái)沒(méi)有強(qiáng)迫任何一方借款”。 中國(guó)外交部表示,中國(guó)“不會(huì)在貸款協(xié)議中附加任何政治條件”，并敦促?lài)?guó)際金融機(jī)構(gòu)幫助提供債務(wù)減免。 阿塔拉特電力公司表示，預(yù)計(jì)該案將在今年晚些時(shí)候做出裁決。這家世界商業(yè)組織的裁決具有法律約束力和可執(zhí)行性。 阿塔拉特電力公司的馬伊塔和其他公司官員駁斥了約旦方面提出的有關(guān)不公正抬高價(jià)格的說(shuō)法，指責(zé)約旦因反對(duì)中國(guó)的情緒而背棄協(xié)議。 馬伊塔說(shuō)，自從去年秋天兩臺(tái)發(fā)電機(jī)組中的第一臺(tái)投入使用以來(lái)，約旦政府只支付了一半的月費(fèi)。 在約旦和其他與美國(guó)結(jié)盟的較貧窮阿拉伯國(guó)家，中國(guó)投資的步伐近年來(lái)有所放緩。 在安曼的中國(guó)事務(wù)專(zhuān)家薩米爾·赫賴(lài)諾(Samer Khraino)表示，面對(duì)國(guó)外的阻力和國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)，中國(guó)正在改變自己在該地區(qū)的做法，重點(diǎn)關(guān)注石油資源豐富的波斯灣。阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯等富裕國(guó)家在償還中國(guó)的巨額貸款方面沒(méi)有任何問(wèn)題。 目前，約旦似乎不愿再與中國(guó)冒險(xiǎn)。 5月，約旦電信公司Orange簽署了新的5G設(shè)備協(xié)議。這間sf6氣體回收裝置公司長(zhǎng)期以來(lái)一直是受到美國(guó)制裁的中國(guó)電信巨頭華為(Huawei)的客戶(hù)。 這一次，它選擇了諾基亞(Nokia)。 |
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